季開學(xué)之際，執法人員在進行(xíng)學(xué)校食堂專項整治過程中發現，農村學(xué)校食堂由于開展營養午餐工程，各級政府都比較重視(shì)，從硬件設施設備到合理(lǐ)布局方面都相對到位，原材料公開招标實行(xíng)集中采購，除了操作人員大都是學(xué)校周邊農婦外，影響食品安全隐患因素相對較少。而城區學(xué)校食堂由于沒有(yǒu)專業的(de)人員管理(lǐ)等種種原因，學(xué)校食堂基本外包給企業和(hé)他人進行(xíng)管理(lǐ)操作，食品安全隐患因素相對較多，主要表現形式為(wèi)：
一(yī)是外包餐飲企業管理(lǐ)。學(xué)校食堂由當地(dì)大型餐飲企業或周邊知名餐飲連鎖企業進行(xíng)管理(lǐ)，采用先進的(de)管理(lǐ)模式和(hé)理(lǐ)念，操作人員經過專門的(de)技術培訓，擁有(yǒu)上崗資質證書和(hé)一(yī)定的(de)專業技能，食品安全意識較強，這是執法人員相對推薦的(de)一(yī)種經營方式。缺點是此類承辦方式相對費用較高(gāo)，部分學(xué)生由于經濟原因在校園周邊小餐飲進行(xíng)就餐，食品安全隐患較多，也增加了學(xué)校管理(lǐ)難度。
二是外包超市(shì)等其他相關企業管理(lǐ)。社會上超市(shì)等其他相關實體企業進駐學(xué)校食堂，取得經營權後，再将食堂按照面點、熱菜、飲品、小吃等功能區域劃分多個小檔口進行(xíng)層層轉包，頻繁轉換經營人員，整個學(xué)校食堂宛如(rú)小吃城，雜亂無章(zhāng)，擁擠不堪，基本沒有(yǒu)合理(lǐ)布局的(de)概念，學(xué)校食堂從管理(lǐ)層到操作人員基本沒有(yǒu)專業操作技能，食品安全意識淡漠，食品安全隐患因素比較突出。由于學(xué)校食堂給師生提供就餐，不易進行(xíng)停業整頓，執法處理(lǐ)難度大。
三是外包社會人員管理(lǐ)。這類承包形式相對較多，其主要特點是學(xué)校食堂承包給兩三個人分别經營，這些人大都是校領導等有(yǒu)資深背景人員的(de)親戚，沒有(yǒu)相應的(de)專業技能，雇傭的(de)操作人員也相對缺乏操作技能，食品安全意識不強。學(xué)校食品安全管理(lǐ)人員在厲行(xíng)檢查中對存在問題進行(xíng)指出時，當事人一(yī)般置之不理(lǐ)，管理(lǐ)難度大。有(yǒu)些學(xué)校食堂在承包時校方對每頓飯菜給予了定價，幾年(nián)不變，忽視(shì)了市(shì)場波動，承包人避免經濟虧損隻好在飯菜質量上進行(xíng)操作，造成此類食品投訴不斷。
針對上述存在的(de)問題，學(xué)校食堂對外承包時要慎之又慎。加之目前由于農村家長(cháng)對學(xué)生教育的(de)重視(shì)和(hé)城鎮化的(de)大力推進，部分農村學(xué)生基本從小學(xué)就開始在城區買房、租房進行(xíng)就讀，城區學(xué)校學(xué)生每年(nián)顯著遞增。因此，國(guó)家在注重農村營養午餐改善的(de)同時，也應該把城區學(xué)校學(xué)生的(de)飲食改善納入規劃，給予一(yī)定的(de)補助。同時，也應該對學(xué)校食堂外包條件做(zuò)出明确的(de)法規界定，便于執法操作。